首府构建“显山透绿、以水为魂”规划新格局

本报讯(全媒体记者江斌伟张莉)一座城市的建设、管理、运行要依从规划的整体布局,未来乌鲁木齐市将形成“显山透绿、以水为魂”新格局。根据规划,乌鲁木齐要大力实施荒山绿化,如雅山荒山绿化、水泥厂荒山绿化、东大...

标识以绿色为主色调,象征着生态、环保、健康、和谐。橄榄枝代表着生态环境,彰显和平与安宁,展现着乌鲁木齐人最求生态、文明、幸福生活的坚定决心。

美丽首府

创模指标打分细则

  创模指标打分细则(简版)

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(1)按期完成国家和省下达 主要污染物总量削减任务

1.1

按期完成国家和省下达的污染物排放总量控制任务,达到环境保护部和所在省、自治区、直辖市总量年度考核要求(需出具省级环保部门的考核意见)

10

1.2

主要污染物减排监测体系建设通过省级环保部门考核

10

1.3

现场抽查相关企业,地方政府分配总量减排任务的文件齐备;有总量减排任务的企业全部落实减排任务、无总量减排任务的企业有环保部门确认函。

缺少地方政府分配总量减排任务的文件或未提供无减排任务企业环保部门确认函,认定为未完成总量减排任务。如档案中缺少,但可当日提供文件的,扣除1.3项得分,可不予否决。

10

(2)近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,前一年未有重大违反环保法律法规的案件,制定环境突发事件应急预案并进行演练

2.1

近三年城市市域内未发生或未引发的重大以上环境事件(不包括受周边地区突发事件波及的环境危害)

10

2.2

考核验收前一年未有环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件

10

2.3

有突发环境事件应急预案并进行演练

10

2.4

有突发环境事件应急响应机构和信息报送系统

10

(3)城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省(自治区)前列

3.1

考核前3年“城考”连续3年名列本省、自治区前5名(不含已命名国家环境保护模范城市的排名)

10

3.2

国家环境保护模范城市城考得分不低于本省、自治区非模范城市分数(创建城市此项满分)

10

(4)人均可支配收入达到10000元(西部城市8500元);环境保护投资指数≥1.7%

4.1

考核前三年城镇居民人均可支配收入高于10000元(西部城市高于8500元)

10

4.2

考核前三年环境保护投资指数≥1.7%

国家环境保护模范城市环保投资≥1.2%时可得满分

每降低一个百分点扣1分

10

(5)规模以上单位工业增加值能耗<全国平均水平

5.1

规模以上单位工业增加值能耗<全国平均水平,或逐年下降

10

5.2

按照《产业结构调整指导目录》要求,关、停、淘汰的高耗能企业按期完成,100%≥完成率≥90%扣2分,每递减10%加扣2分,不足10%按10%计。

10

(6)单位gdp用水量

6.1

单位gdp用水量<全国平均水平,或逐年下降

10

6.2

按照《产业结构调整指导目录》要求,关、停、淘汰的高耗水企业按期完成,100%≥完成率≥90%扣2分,每递减10%加扣2分,不足10%按10%计。

10

(7)单位工业增加值主要工业污染物排放强度<全国平均水平

7.1

单位工业增加值主要工业污染物排放强度<全国平均水平,或逐年下降

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(8)空气质量全年优良天数占全年天数85%以上(含)且主要污染物年均值满足国家二级标准

8.1

全年优良(api指数≤100)的天数≥全年天数的85%

10

8.2

城区环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度满足环境空气质量标准中的二级标准

10

8.3

监测点位经过上级环保部门认证

10

8.4

所有考核监测点位全部采用空气自动监控系统(县级城市至少有两个以上(含)监测点位)

10

8.5

自动监测系统日常管理符合《环境空气质量自动监测技术规范》。质控运行不规范,扣3分

10

8.6

政府采取措施加强城市道路和施工工地扬尘控制;现场抽查中发现一处道路或工地扬尘扣3分。

10

8.7

开展臭氧监测的,加2分。

2

(9)集中式饮用水水源地水质达标

9.1

水质要求:

集中式饮用水源地水质(包括补充项目和特定项目)均达到《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)、《地下水质量标准》(gb/t14848-93)中的iii类标准(补充项目和特点项目均达标。饮用水源新标准颁布后,从其要求,后同)。每降低一个百分点扣2分。

10

9.2

监测要求:

每年做一次特定项目全分析,得10分(优);

特定项目能做35项以上,得6分(良);

低于35项,得0分(差)

检出项目未纳入常规监测,扣3分。

10

9.3

法律执行情况:

9.3.1

保护区无违法违章行为:

保护区内发现以下违章行为,每发现一处则9.3.1项不得分:

设置排污口;

违法排污;

在饮用水水源一级保护区内已建或拟建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动等。

10

9.3.2

水源保护区已按《水污染防治法》规定规范化划分、建设和保护;编制了饮用水水源环境保护规划;

有保护区划分但未获得省政府批准扣6分;

完成保护规划编制但未批准实施扣4分;

10

9.3.3

保护区建设和管理符合《饮用水水源保护区标志技术要求》(hj/t433-2008)

保护区未规范化建设,未有公示牌、界桩与隔离设施、警示宣传标志的9.3.3不得分

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(9)集中式饮用水水源地水质达标

9.4

安全保障到位:

9.4.1

已建成水源地污染来源防护和预警、水质安全应急处置以及净水厂应急处理等饮用水安全保障体系;

水源地应急措施存在一般问题(如不能全天候应急联络、责任人临时缺位且无替补、应急物质储备不充足等)扣2分;

存在明显缺陷(未及时预警或报告污染事故、实施应急措施滞后)扣5分;

水厂事故应急存在一般问题(如不能与水源地保持全天候联络、现场应急监测缺项、应急供水系统存在切换一般性障碍)扣2分;

存在隐患(缺乏足够的应急物资、厂内缺乏应急岗位责任、不能及时切换应急供水系统)扣5分

10

9.4.2

有水源地污染事故应急预案和应急演练,应急措施扎实、应急物资充足,无监管引发的恶性饮用水事故;

水源地应急措施存在较大问题(污染事故处置不力、少量受污染原水进入水厂)扣3分;

水厂事故应急措施存在漏洞(未及时切断污染原水、少量不合格饮用水出厂)扣4分;

水源地或取水口选址不当、规划存在较大问题的,扣8分

10

9.4.3

一般性污染事故已经及时妥善处置,未影响供水安全。

10

9.5

备用水源要求:

已建设备用水源并已建立与城市集中饮用水需求量相匹配(原取水量的30%或以上),并有工程措施且满足在用水源地规范化建设、保护和监测要求。

无备用水源地或水量低于原取水量的20%,9.5一项不得分。

备用水量不足(高于原取水量的20%但低于30%)的扣2分;

未实施必要监测扣1分;

未规范化管理扣1分;

未纳入应急安全保障体系扣1分;

水源地标志设置不完善扣1分;

缺乏日常巡查(以巡查记录为准)扣1分。

10

(10)市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到要求

10.1

划分环境功能的水体:按功能达到考核要求。

每1个功能区划点位不达标扣3分;2个或2个以上不达标则10.1项不得分

10

10.2

未划环境功能的水体:水体无黑臭。无居民投诉。

发现有气泡浮出水体,一处扣2分;

有黑臭水体,一处扣2分;

近1年媒体有报道黑臭水体,扣2分。

出现一次居民投诉扣1分

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(10)市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到要求

10.3

出境(跨界)断面的要求:全市域内跨界水体(含国家重点流域水体)断面出境水质达到国家和省责任制考核目标

每1个点位不达标扣2分;2个或2个以上不达标则10.3项不得分

10

10.4

监测数据可靠:

10.4.1

监测项目、频次和断面数据全

如该水体设有国控、省控或市控断面,提供常规监测数据;如该水体未有上述断面,但已划定功能,应提供考核前一年监测结果:至少2次/年,上、下半年各一次

缺一个项、次或断面数据则10.4全项不得分

10

10.4.2

监测布点合理、合规

发现一处不合理、不合规,则10.4.2不得分

10

10.5

功能区划分

10.5.1

水环境功能区划覆盖全市辖区

区划覆盖比例每缺10%扣3分,过10%按20%计,按此类推

10

10.5.2

功能区划分合理、合规

每出现一处不合理扣2分(功能区类别大于下游功能区类别,视作不合理;为达到水质达标目的,盲目降低功能区功能,视作不合理)

10

10.6

水环境综合整治

10.6.1

政府出台城市水环境综合整治规划文件

10

10.6.2

按规划执行到位

规划执行每缺10%扣4分,过10%按20%计

10

(11)区域环境噪声平均值≤60 db(a)

11.1

区域环境噪声平均值≤60db(a)

噪声监测方法、点位设置、监测仪器不符合监测规范,11.1项不得分

10

11.2

监测点位经上级环保部门认可

环境保护重点城市国控点未全部纳入考核的,11.2项不得分;

监测范围未覆盖建成区面积85%,扣2分

10

11.3

政府出台相关管理规定并采取有效措施

10

11.4

现场抽查无明显噪声超标现象,一处超标扣5分

10

(12)交通干线噪声平均值≤70 db(a)

11.1

交通干线噪声平均值≤70db(a)

噪声监测方法、点位设置、监测仪器不符合监测规范,12.1项不得分

10

11.2

监测点位经上级环保部门认可

环境保护重点城市国控点未全部纳入考核的,12.2项不得分;

10

11.3

政府出台相关管理规定并采取有效措施

10

11.4

现场抽查无明显噪声超标现象,一处超标扣5分

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(13)建成区绿化覆盖率≥35%(或人均公共绿地面积≥全国平均水平)

13.1

建成区绿化覆盖率≥35%(西部地区可人均公共绿地面积≥全国平均水平)

建成区绿化覆盖率低于35%,每下降1%,扣1分

西部地区如选择考核人均公共绿地面积的,每低于全国平均水平一个百分点,扣1分

10

13.2

西部地区建成区绿化覆盖率大于40%、其他地区大于48%的,加2分

2

(14)36个大城市污水集中处理率≥95%,其他城市生活污水集中处理率≥80%,国家重点流域规划中要求的城市污水再生利用率≥20%

14.1

处理率要求:

36个大城市(省会城市与计划单列市)城市污水集中处理率≥95%;其他城市生活污水集中二级处理率≥80%

大城市每低1个百分点扣1分。低于85%14.1项不得分

其他城市每低1个百分点扣1分。低于75%14.1项不得分

10

14.2

处理要求

14.2.1

重点流域城市新建污水处理厂配套建设脱氮设施;重点湖泊内城市新建污水处理厂配套建设脱氮除磷设施,已建污水处理厂完成脱氮除磷改造。

未按要求建设脱氮或脱氮除磷设施的或设施未正常运行的,每处扣4.5分;没有杀菌消毒设施的每处扣3分

10

14.2.2

污水处理厂安装在线监测

未安装在线监测的,发现一处14.2.2项不得分。运行不正常或未完成联网的每处扣4分

10

14.2.3

污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》

发现有超标一处扣3分

10

14.3

再生水利用率

14.3.1

再生水利用率每低于1%扣0.5分,小于5%14.3项不得分

10

14.3.2

水质控制目标、水质要求和监测分析方法等按利用用途(城市杂用、景观环境、补充水源、工业用水和农田灌溉)按照城市污水再生利用系统标准执行。

未按系列标准要求经再生工艺处理,但污水处理厂出水达到一级a的,扣2分。未经再生工艺处理,且出水未达到一级a的,14.3.2项不得分

10

14.4

污泥处置:

污水处理厂污泥按处置工艺满足对应的控制标准要求(见环保部《城镇污水处理厂污泥处置技术指南》)

委托其他单位处理的,需按照《城镇污水处理厂污泥处置技术规范》提供完整委托合同(历史过期及有效期内)和转运、处理联单。

用作农用的污泥应达到《污泥农用时污染物控制标准》,并提供检测报告;

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(14)36个大城市污水集中处理率≥95%,其他城市生活污水集中处理率≥80%,国家重点流域规划中要求的城市污水再生利用率≥20%

14.4

出现下述6种情况之一的,14.4项不得分

无完整委托合同;

联单编号不全;

合同或联单中污泥处置量与全市污水处理量和污泥产生量不匹配,处理量占产生量90%以下;

在法律、法规中明确规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点或敏感地区倾倒、堆放污泥;

进入垃圾填埋场的污泥量占全市污泥产生量的10%以上;

用作农用的污泥未提供指标完整、有效时段检测报告,或检测指标未达到《污泥农用时污染物控制标准》。

10

污泥处理量每低于污泥产生量1%,扣2分。

污泥运输时密闭性良好,无沿途抛洒的现象和可能。如密闭性不好,出现抛洒现象和抛洒可能,扣2分。

(15)重点工业企业污染物排放稳定达标

15.1

全市域范围内,按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求

10

15.2

制定强制性清洁生产审核计划,按计划完成对市辖区内《重点企业清洁生产行业分类管理名录》范围内所有重点企业的清洁生产审核和评估验收,将通过评估验收的企业名单、审核报告和相关证明文件,已由省级环保部门报送环保部。

10

15.3

能源消耗、物料消耗量与污染物产生量、排放量相匹配

不相符的企业每增加1个扣5分

10

15.4

企业生产规模、生产工艺(包括技改、扩建)等符合环评及批复要求。

不符合环评及批复要求的企业每增加1个扣3分。

10

15.5

企业不在人口稠密地段,按环评及批复要求落实环境安全防护距离有关要求。如涉铅企业环境安全防护距离大于1000米。

不符合要求的企业每增加1个扣5分

10

15.6

按《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》、《建设项目环境风险评价技术导则》和企业环评文件及批复要求,生产、运输、存储和使用过程中存在较大环境风险的企业,有环境事故应急预案、有应急设施和装备,并定期演练。

无环境事故应急预案、无应急设施和装备的企业每增加1家扣3分

无环境事故应急预案、有应急设施和装备的企业每增加1家扣2分

有环境事故应急预案,无应急设施和装备的企业,每增加1家扣1分

有环境事故应急预案、有应急设施和装备,但未定期演练的企业每增加1家扣0.5分

与城市环境事故应急预案有响应联动关系的,每增加1家企业加1分

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(15)重点工业企业污染物排放稳定达标

15.7

能提供一年以上企业内部例行监测数据,能提供一年以上地方环保部门的监督性监测数据,并用后者验证前者的数据,以判定污染物是否稳定达标排放。

要求:企业内部例行监测的监测项目、监测点位、监测频率等应符合环境影响报告书的要求,特别是对厂界外环境的监测要求。

监督性监测数据显示企业超标排放(包括厂界不能达标、无组织排放不达标等)的,发现1个15.7项不得分

无一年以上监测数据,无一年以上地方环保部门监督性监测数据的企业每增加1个扣3分;

无一年以上监测数据,有一年以上地方环保部门监督性监测数据的企业每增加1个扣2分;

有一年以上监测数据,无一年以上地方环保部门监督性监测数据的企业每增加1个扣1分;

例行监测数据与环评报告书中的监测要求不符,每增加1个扣3分

10

15.8

环保设施(指水、气、噪声的治理设施)完备并与生产设施同时正常运行,提供环保设施一年以上运行记录(包括工况和污染物排放监测数据)。

有工况运行记录,无污染物排放监测数据的每增加1家扣3分。

无工况运行记录,无污染物排放监测数据(或监测数据不全的)的每增加1家扣3分。

现场抽检发现环保设施不正常运行的,每增加1个扣5分。

10

15.9

排污口规范化建设落实

10

排污口建设不规范的企业每增加1个扣3分。

雨污分流不到位的企业每增加1个扣6分。

发现雨污河流直排情况(偷埋暗管、稀释排放、安装阀门或抽检雨水排放口不达标等)的,发现1个则15.9项不得分。

如向重点流域指派的,15.9项不得分。

如重点企业出现雨污河流直排情况,15.9项不得分。

15.10

厂区内部环境状况

15.10.1

无严重的滴、漏、跑、冒现象(现行工艺无法消除的除外)等。

生产车间外、管线阀门等处有废液滩集的,每增加1个企业扣1分。

2.5

15.10.2

无恶臭(现行工艺无法消除的除外)。

2.5

15.10.3

生产现场或车间外无粉尘堆积。

2.5

15.10.4

降噪措施按照环评报告书及批复要求安装、使用不符合要求的企业每增加1个扣1分

2.5

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(15)重点工业企业污染物排放稳定达标

15.11

重点工业企业还需对15.11—15.14项打分

按照《关于印发<国家重点监控企业名单>的通知》,考核环境保护部确定的应安装自动监控设施的重点工业污染企业(包括废水排放和废气排放自动监控设施)自动监控设施的安装情况。

污染源自动监控系统未落实的企业每增加1个扣3分;

现场抽查污染源自动监控系统未按规定安装、使用、联网的每个增加1个扣3分

10

15.12

环保档案完备。优(8—10分);良(5—8分);中(2—5分);差(0—2分)。

10

15.13

15.13.1

考核排污许可证制度执行情况,排污单位应依法申领证排污许可,按《排污费征收管理条例》要求上缴排污费。能提供近三年排污申报、排污缴费的有关单据。

不符合要求的企业每增加1个扣2分。

5

15.13.2

在已实行排污许可证制度的地区,重点工业企业每增加1个15.13项不得分。

5

实际排污量超出许可证要求的重点工业企业每增加1个15.13项不得分。

如该城市未实行排污许可证制度,15.13项不得分。

15.14

未发生环保信访或上访事件。

发生过环保诉求信访或上访事件,但能及时有效处理的企业,每增加1个扣2分;

发生过环保诉求或上访事件,反映同一家企业同一问题达3次或3次以上,认定为该企业未采取积极有效行动,15.14项不得分。

10

15.15

重金属污染企业的监督管理(无此类企业的按满分计)

 

15.15.1

企业建立特征污染月报告制度,每月向环保部门报告监测结果

5

15.15.2

当地环保部门每两月在企业车间、排污口和厂界各开展一次监督性预测

5

15.15.3

企业发布年度环境报告书,每增加一个加0.5分

0.5

15.15.4

重金属排放企业安装重金属污染物在线监测装置,并与环保部门联网,每增加一个加1分

1

(16)城市清洁能源使用率≥50%

16.1

城市清洁能源使用率≥50%,每降低1%,扣0.5分。不足1%按1%计

10

16.2

划定禁止销售、使用高污染燃料区域,且逐年增加(划定区域得6分;逐年增加得4分)

10

(17)机动车环保定期检测率≥80%

17.1

管理工作(17.1.1或17.1.3项不得分,则17项全项不得分):

17.1.1

检测机构得到省级环保部门委托

10

17.1.2

检测机构出具的检测数据向环保部门联网报送

10

17.1.3

按照国家标准gb18285,gb3847进行检测

10

17.1.4

按照国家要求建立机动车环保合格标志管理制度

10

17.1.5

成立专门机构并配备专职人员

10

17.1.6

依据环保部达标车型公告开展新车登记注册

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(17)机动车环保定期检测率≥80%

17.2

检测率达标

检测率≥80%,17.2项得满分

70%≤检测率<80%,17.2项扣5分

检测率<70%,17.2项不得分

10

如道路上有明显冒黑烟的车辆,发现一次扣2分

17.3

加分项:

 

17.3.1

开展农用车摩托车检测,且检测率超过50%

1

17.3.2

政府发文开展机动车尾气抽检工作

1

17.3.3

开展机动车污染专项治理,如柴油车队改造、公交车队改造的

1

17.3.4

提前实施国家下一阶段机动车排放标准的

1

17.3.5

对车用燃料及清净剂开展环境监管的

1

17.3.6

开展地方油气回收治理的

1

(18)生活垃圾无害化处理率≥85%

18.1

生活垃圾产生量与市区常住人口数相匹配

10

18.2

垃圾去向:

18.2.1

市区产生的生活垃圾85%以上进入符合国家标准的垃圾处理厂(焚烧厂、堆肥厂和填埋场)

4

18.2.2

其余15%生活垃圾进入规范、可控的简易处置场

3

18.2.3

无露天焚烧和随意堆放(城乡结合部、主要道路以及铁路、河流沿线无明显的垃圾露天堆放情况。发现1处扣1分。)

3

18.3

垃圾清运:

18.3.1

生活垃圾清运、中转设施能力与生活垃圾清运量相匹配(完全满足:5分;不太匹配:3分;完全不满足:0分)

10

18.3.2

清运、中转设施布局合理

10

18.3.3

生活垃圾收集、转运密闭收集运输

10

18.3.4

收集运输中未见垃圾遗撒、渗滤液滴漏;中转站渗滤液收集和处理符合相关管理规范要求

10

垃圾收集、转运记录、设备运行和维护记录不准确、不齐全的,发现一处扣3分

18.4

垃圾处理厂管理:

18.4.1

垃圾处理厂(卫生填埋、焚烧、堆肥)处理能力和设施建设符合相关建设标准,满足生活垃圾无害化处理要求;处理能力与产生量不相符,填埋场库容量低于三年,渗滤液处理能力无法满足实际需求,且无后续规划的,

10

18.4.2

垃圾处理厂(卫生填埋、焚烧、堆肥)污染物排放和环境质量监督性监测和自检次数符合《生活垃圾填埋污染控制标准》(gb16889-2008)、《生活垃圾焚烧污染控制标准》(gb18485-2001)及其他有关标准要求,且监测结果达到标准要求。

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(18)生活垃圾无害化处理率≥85%

18.4

18.4.2

污染物指标排放处理技术水平不先进,从技术上无法使污染物排放达标的,发现一处扣2分

监督性监测和自检次数不达标的,发现一处扣1分监测结果不达标的,发现一处扣3分

10

18.4.3

垃圾无害化处理记录、设备运行和维护记录准确、齐全

10

18.5

城市政府发文积极推行垃圾减量化、无害化和资源化;制定并推行生活垃圾无害化处置长效保障机制,生活垃圾处理设施运行经费保障措施合理并具有可持续性(缺少政策支持或缺少经费保障,18.5项不得分)

10

(19)工业固体废物处置利用率≥90%

19.1

固废去向:

 

19.1.1

辖区所有工业固体废物的综合利用和处置去向明确,有台账资料支撑

10

19.1.2

企业产生的工业固体废物90%以上进入符合国家标准的处置场所或进行综合利用,其余进入简易处置场;无工业固体废物非法丢弃

10

19.1.3

工业固体废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数目和行业结构相匹配,无漏报瞒报现象(发现一处漏报瞒报,扣3分,扣完为止;如数目不匹配的,19.1.3项指标不得分)

10

19.1.4

实施完善的工业固体废物申报登记制度

10

19.1.5

定期更新并公开发布辖区工业固体废物申报登记信息

10

19.2

固废处理:

 

19.2.1

工业固体处理配套环保设施应完备

发现设施不完备、处理能力不满足要求、依托设施不满足要求的企业,则19.2.1项不得分

10

19.2.2

工业固体废物贮存场地、污染物排放和环境质量监督性监测和自检次数符合标准规范要求

10

19.2.3

综合利用或委托处置的,具有有效资质证明

10

(20)危险废物依法安全处置

20.1

危险废物去向:

 

20.1.1

辖区所有危险废物的综合利用和处置去向明确,有台账资料支撑。台账资料不清或数目有出入的,20.1.1项不得分

10

20.1.2

100%进行综合利用或安全处置;利用或处置单位无经营许可证的,处置量按0计,处置率相应削减;每降低10%个半分点扣除3分值

10

20.1.3

实施完善的工业危险废物申报登记制度

10

20.1.4

定期更新并公开发布辖区危险废物申报登记信息

10

20.1.5

工业危险废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数目和待业结构相匹配,无漏报瞒报现象

10

20.1.6

医疗废物产生量与市区常住人口数、医疗机构数目规模相匹配,无漏报瞒报现象;

数目不匹配的,20.1.6项指标不得分

10

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(20)危险废物依法安全处置

20.1

20.1.7

放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%,无漏报瞒报现象;

发现一处漏报瞒报,20.1.7不得分

10

20.2

危险废物处理:

20.2.1

辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的技术、条件符合国家和地方标准规范要求

10

20.2.2

从事危险废物收集、贮存、运输(路线)、利用、处置的企业有资质

10

20.2.3

设备运行处理记录安全

10

20.2.4

处置场所的污染物排放和环境质量监督性监测和自检次数符合标准要求

10

20.2.5

废旧放射源、放射性废物依法安全处置,无安全隐患、无放射源遗失等事件

10

20.3

危险废物长效管理:

 

20.3.1

制定并推行危险废物无害化处置长效保障机制,危险废物处置设施运行经费保障措施合理并具有可持续性;(以政府性文件为准)

10

20.3.2

历史遗留危险废物处置及污染场地的修复已列入专项经费计划,并按进度实施(以相关部门文件为准)

10

20.3.3

市区内医疗废物处置有应急处置设施

10

20.3.4

工业危险废物、放射性废源和废物的单位,有意外事故的防范措施和应急预案,并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案

10

20.3.5

工业危险废物、放射性废源和废物跨境运输的,有运输路线监控措施和应急预案

10

(21)环境保护目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定“创模”规划并分解实施,实行环境质量公告制度

21.1

将环境指标纳入党政领导干部政绩考核;建立环保部门统一监督管理,有关部门分工负责的创模工作机制(以政府发文为准)

10

21.2

制定创模规划并通过评审,并经市政府公布实施,创建过程中如遇指标调整,规划需有修订版本

10

21.3

模范城市每年向环保部报年度完成情况和持续改进承诺(创建城市此项考核每年向环保部报送年度完成情况)

10

21.4

实行环境质量公告制度

10

21.5

国家重点环保项目落实率

10

21.5

国家重点环保项目落实率≥80%,得满分

10

国家重点环保项目落实率≥65%,得半分

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(22)建设项目依法执行环评、“三同时”,依法开展规划环境影响评价

规划环境影响评价执行率:

22.1

在考核市域内,以市政府及其有关部门提供的近三年审批的“一地、三域、十个专项”规划清单为考核基础,根据《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的要求执行率每低于100%1个百分点,扣5分。低于95%,此项目不得分。

10

22.2

市财政预算有规划环境影响评价的预算支出。

10

22.3

有关规划文本及审批材料中有环境影响篇章(或说明)或环境影响报告书及其审查意见。

每发现一个不符合要求的,扣2分。发现3个或3个以上,此项目不得分。

10

建设项目环评:

22.4

在考核市域内,不存在未批先建、越权审批、项目拆分(包括新建、改建和扩建)等行为。考核范围与要求:以各级发改(及经贸)部门审批、核准或备案的项目为基数,1989年以后开工建设、近三年有生产行为的项目,所有项目均应依法履行环评手续,环评及批复文件齐全。

10

每增加一个项目,扣3分。

对未批先建等违法项目按其审批权限未依法进行处罚的每增加1个项目,扣2分

未依法履行环评手续未批先建但按期限要求完成补办环评手续的,每增加1个项目,扣3分

未依法履行环评手续未批先建且未按期限要求完成补办环评手续的,每发现一个项目,22.4项不得分

“三同时”:

22.5

以各级发改(及经贸)部门审批、核准或备案的项目为基数,所有项目均应依法执行“三同时”,环境保护措施均应与主体工程同时投入试运行

10

对未执行“三同时”的项目按其审批权限未依法进行处罚的每增加1个项目,扣2分。

环评及其批复文件中要求的环境保护措施有1项以上未与主体工程同时投入试运行的项目,每增加1个,扣3分。

未能提供试生产申请及其批准文件的项目,每增加1个,扣2分

22.6

以各级发改(及经贸)部门审批、核准或备案的项目为基数,所有项目均应依法执行“三同时”,均应在试生产3个月内履行竣工环境保护验收手续

10

未依法履行验收手续,但按期限要求完成补办验收手续的每增加1个项目,扣2分

未依法履行验收手续,且未按期限要求完成补办验收手续的每增加1个项目,22.6项不得分

环境保护设施经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,发现1个项目,22.6项不得分

指标

序号

指标分解细目

细目分值

(23)环境保护机构独立建制,环境保护能力达到国家标准化建设要求

23.1

城市及所辖县(市、区)建立健全独立的环境保护行政机构,并落实了职能、编制和经费。

发现一处未落实,扣5分

10

23.2

环境监察、监测、宣教、信息中心能力建设必须通过国家标准化建设验收、其中一个未通过验收扣3分

10

23.3

环保系统有专职的环境应急管理人员

10

(24)公众对城市环境保护的满意率≥80%

24.1

公众对城市环境保护的满意率≥80%

24.1.1

城调队“城考”统计结果≥80%

10

24.1.2

现场调查满意率≥80%

10

24.1. 3

现场调查知晓率≥80%

10

24.2

信息公开(模范城市复核只考核24.2.1和24.2.5项,其他项目为满分):

24.2.1

每年公布环境质量状况

10

24.2.2

在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏,时间不少于1年

10

24.2.3

城市内有关于创模内容的宣传标语、环境保护公益广告

10

24.2.4

创模规划年度实施方案(每年初公布)

10

24.2.5

创模指标完成情况(每年底公布)

10

24.3

信访处理率100%

10

(25)中小学环境教育普及率≥85%

25.1

中小学环境教育普及率≥85%,环境教育课程每学年12课时以上

10

25.2

在校开展多种形式的环保活动

10

(26)城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

26.1

获得国家卫生城市或者已获得省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市

10

26.2

现场检查城市环境卫生状况、按检查情况分为优(8—10)、良(5—8)、中(2—5)、差(0—2)

10

           

创建国家卫生城市基本知识

  一、 国家卫生城市定义

  国家卫生城市是由全国爱卫会经严格、科学的考核,而评选出的整洁优美、文明健康的卫生优秀城市,是全国爱卫会授予一个城市的最高荣誉称号,是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。

  二、 创建国家卫生城市的意义

  开展创建国家卫生城市活动,对于改善城市卫生面貌、提高城市管理水平具有十分重要的意义。为人民群众创造良好的工作、学习、生活环境,提高人民健康水平,为民办实事,办好事,进一步密切党和政府同人民群众的联系;培育社会文明卫生新风, 提高市民素质,建设社会主义精神文明;完善城市功能、改善投资环境、扩大对外开放,促进经济发展,加快城市现代化建设步伐。它已经远远超过了一般卫生范畴,不仅仅是改善城市环境和预防消除疾病,更是全面实现小康社会的有力“助推器”。

  三、国家卫生城市标准

  国家卫生城市标准包含爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等8个方面的考核指标。

  四、创建国家卫生城市对广大市民的要求

  创建国家卫生城市是提升我市城市形象,改善城市卫生面貌,促进社会经济发展的重要举措,为全市人民创造一个更加干净、整洁、优美、清新、舒适的工作和生活环境,每一个人都是受益者。因此,每个市民都应该积极参与创卫工作,在单位做个好职工,在社区做个好居民,搞好单位和家庭的卫生保洁工作;养成良好的卫生习惯,从小事做起,从自己做起;管好自己的口,不随地吐痰,不说不文明的话;管好自己的手,不乱写乱画,乱扔乱倒,不做不文明的事;管好自己的腿,不违反交通规则,不践踏花木草地;检举、揭发损害公共卫生设施,破坏公共环境卫生的行为和个人,形成全民动员、人人参与创卫的良好氛围。

  五、 创建国家卫生城市标准中21个相对数指标

  1.群众对卫生状况满意率≥90%;

  2.80%以上的社区建有体育健身设施;

  3.经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上;

  4.建成区绿化覆盖率≥36%;

  5.城市道路装灯率达到100%;

  6.生活垃圾无害化处理率达到100%;

  7.生活污水集中处理率达到100%;

  8.达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求的农副产品市场比例≥70%;

  9.城中村和城乡结合部垃圾清运率达到100%;

  10.秸秆综合利用率达到100%;

  11.集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%,安全保障达标率100%;

  12.中小学健康教育开课率达到100%;

  13.餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%;

  14.以街道(乡、镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥90%;

  15.居住满3个月以上的适龄流动儿童建卡率≥95%,建证率≥95%;

  16.严重精神障碍患者管理率≥75%;

  17.疾病预防控制中心实验室检验设备装备达标率≥90%;

  18.临床用血100%来自自愿无偿献血;

  19.基层医疗卫生机构标准化建设达标率≥95%;

  20.辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰,孕产妇死亡率≤22/10万;

  21.重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。

  六、创建国家卫生城市的10个绝对数指标

  1.辖区范围内建成不少于1个省级以上的卫生乡镇(县城);

  2.每千人口至少有2名社会体育指导员;

  3.人均公园绿地面积≥8.5平方米;

  4.主要街道保洁时间不低于16小时;

  5.一般街道保洁时间不低于12小时;

  6.城市主次干道、车站、机场、港口、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准;

  7.环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)不超过100的天数≥300天;

  8.区域环境噪声平均值≤60分贝;

  9.每个街道办事处范围或3-10万服务人口设置一所社区卫生服务中心;

  10、建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

  七、 国家卫生城市标准的17个禁止性指标

  1.禁止烟草广告;

  2.室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识;

  3.主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况,无乱扔、乱吐现象;

  4.城区无卫生死角;

  5.城市河道、湖泊岸坡无垃圾杂物;

  6.待建工地无乱倒垃圾和乱搭乱建现象;

  7.社区和单位无违章建筑,无占道经营现象;

  8.城中村和城乡结合部无非法小广告,无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象;

  9.城中村和城乡结合部无违规饲养畜禽;

  10.近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故;

  11.杜绝秸秆焚烧现象;

  12.城区内水环境未划定功能区的无劣五类水体;

  13.无医疗机构自行处置医疗废物情况;

  14.近3年未发生重大职业病危害事故;

  15.近3年未发生重大食品安全事故;

  16.近3年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行;

  17.建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。

创建全国文明城市基本知识

  一、全国文明城市的定义

  全国文明城市是指在全面建设小康社会,推进社会主义现代化建设新的发展阶段,坚持科学发展观,经济和社会各项事业全面进步,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设协调发展,精神文明建设取得显著成就,市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。

  二、创建全国文明城市的意义

  创建文明城市,是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径,是全面建成小康社会的重要举措,是构建和谐社会的重要载体和推动力,更是一项合民情、顺民意、得民心的利民惠民工程。对于全面提升城市文明程度和综合竞争力,实现社会稳定和长治久安总目标,把首府建设成为全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城,提供有力思想保证、精神动力和道德支撑。

  三、全国文明城市的总体标准

  1.组织领导坚强有力,创建工作机制健全;2.思想教育深入细致,道德建设扎实有效;3.创建活动蓬勃开展,人民群众广泛参与;4.党政机关廉洁高效,社会风气健康向上;5.科教文卫体稳步发展,社会事业全面进步;6.社会治安良好,社会秩序井然;7.基础设施较为完善,生态环境优良。

  四、创建全国文明城市的前置条件

  1.获得全国文明城市提名资格

  2.未成年人思想道德建设工作测评成绩不能低于85分

  乌鲁木齐市已于2014年荣获全国文明城市提名资格、全国未成年人思想道德建设先进城市荣誉称号。

  五、创建全国文明城市两项否决性指标

  1.党风廉政建设、安全生产(无重大安全事故、无重大食药品事故)、社会稳定(无危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、无重大刑事案件)、环境保护(无重大环境污染事件)。

  2.连续两年在城市文明程度指标测评中,成绩落后于同类城市给予否决。

  六、全国文明城市加分项目

  根据《测评体系》规定,获得国家、有关部委的荣誉称号的,可以加分。如:国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市、全国科技进步考核先进城市、国家节水型城市、国土资源节约集约模范市、全国无障碍建设先进城市等荣誉称号,作为文明城市测评的加分项目,每获得一项称号加1分,最高不超过6分。

  七、全国文明城市创建十项重点工作

  1.深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话

  2.深化中国特色社会主义和中国梦学习教育

  3.培育和践行社会主义核心价值观

  4.推进诚信建设制度化

  5.推进志愿者服务制度化

  6.提升公民旅游文明素质

  7.“讲文明、树新风”公益广告宣传

  8.以城带乡,共建美丽乡村

  9.“我们的节日”主题活动

  10.网络文明传播

  八、全国文明城市创建八项环境建设

  1.廉洁高效的政务环境

  2.民主公正的法制环境

  3.公平诚信的市场环境

  4.健康向上的人文环境

  5.有利于青少年健康成长的社会环境

  6.舒适便利的生活环境

  7.安全稳定的社会环境

  8.可持续发展的生态环境

  九、创建文明城市对市容市貌的要求

  1.规划合理,公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用,与居住环境相和谐,能给人以美的享受;

  2.街道整洁卫生,无乱张贴(包括牛皮癣)现象;

  3.公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和。

  十、创建文明城市对市民在公共场所道德方面的要求

  1.公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为;

  2.所有室内公共场所和工作场所全面禁烟,并有明显的禁烟标识;

  3.影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明,无大声喧哗、污言秽语、嬉闹现象。

  十一、创建文明城市市民应具备的交通意识

  1.车辆、行人各行其道;

  2.机动车让行斑马线,车辆、行人不乱穿马路、不闯红灯;

  3.自觉保持交通畅通、不人为造成交通阻塞;

  4.车辆、行人服从交警指挥;

  5.在交通站点遵守秩序,排队侯车,依次上下车;

  6.禁止酒后驾车。

  十二、建立公共场所人际互助关系的要求

  1.公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座;2.友善对待外来人员,耐心热情回答陌生人的问讯;

  3.公共场所主动帮助老、残、弱或其他需要帮助的人。

  十三、创建文明城市对市民满意度的具体要求

  1.群众对党政机关行政效能的满意度>90%;

  2.群众对反腐倡廉工作的满意度>90%;

  3.全民法制宣传教育的普及率≥80%;

  4.市民对政府诚信的满意度≥90%;

  5.市民对义务教育的满意度≥75%;

  6.市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%;

  7.市民对本市的道德模范的知晓率≥80%;

  8.市民对本地网吧行业形象的满意率≥70%

  9.群众安全感>85%;;

  10.家庭美德的知晓率≥80%;

  11.市民对创建工作的支持率>80%。